人民网北京9月19日电（记者欧阳易佳）记者从自然资源部获悉，为进一步发挥“多规合一”国土空间规划对存量空间盘活优化的引领统筹作用，日前，自然资源部组织制定并审议通过了《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》）。《指南》明确存量空间盘活优化是国土空间总体规划、详细规划的重要任务之一，确定了不同层级的规划编制内容，构建了分层编制、动态维护的机制，填补了存量空间如何编制规划的技术标准空白，使国土空间规划更好地适应存量时期经济社会发展趋势和国土空间开发保护的需要。
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，为了更好盘活存量，发挥存量空间价值，自然资源部按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总体要求，不断创新国土空间规划政策机制，促进节约集约用地，为统筹优化各类增量资源配置和存量结构调整，盘活优化城市存量空间资源提供了重要支撑。
谢海霞认为，城市存量空间盘活优化是对城市存量空间持续开展的完善功能结构、优化空间布局、提升空间品质、激发经济社会活力、提升城市竞争力的建设和治理活动，重点包含了闲置土地处置、低效用地再开发、建设用地综合整治、旧城镇改造、旧厂房改造、旧村改造、历史文化保护与活化利用等多种实践。未来，存量空间盘活优化将进一步从城市范围拓展至国土空间全域范围，特别将结合正在推进的全域土地综合整治工作，统筹城乡各类空间资源，激活空间潜能，集成政策资源，促进多元价值再生。
“各地近年来开展的存量空间盘活优化实践越来越深刻地反映出城市内部存量空间的盘活优化，本质上是城市空间、权力与利益的再分配。”谢海霞说，较以往的大规模增量扩张更具有权利关系复杂、空间环境多样和实施主体多元的新特征，这不仅是空间利用形式的改变，更是经济社会结构的重构。
谢海霞表示，为保障存量空间盘活优化有效进行，规划编制和实施的过程将更为综合复杂，单一的专项规划难以应对，需要国土空间规划体系的整体协同转型。《指南》的核心内容在于将城市存量空间的盘活优化和高效利用活动贯穿于国土空间规划“五级三类”全过程，强化了规划目标分层有效传导机制，创新了国土空间详细规划的分层编制和动态编制机制。
“当城市步入存量时代，《指南》就是我们手中的‘转型罗盘’。承载着让老旧空间重获新生、让城市文明永续传承的使命。”谢海霞介绍，从各地的实践看，存量空间盘活优化往往具有“一案一策”的特点，需要适应具体空间利用的条件因地制宜地制订方案，并在实施中持续优化。《指南》的作用不仅在于明确做什么和怎么做，更重要的是明确了解决问题的目标、原则和路径，为各地开展与存量空间盘活优化相关的规划编制和实施管理活动提供实践创新的依据。
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